新余“五个率先”助推综合改革示范市建设
近年来，新余市立足实际，以开展创建“全国人口计生综合改革示范市”活动为抓手，率先在深化综合改革、创新体制机制的实践中作出有益的探索和尝试，为新余积极融入鄱阳湖生态经济区、加快国家新能源科技城建设营造了良好的人口环境。 率先在人口计生公共决策统筹上先行。一是各级各部门在研究制定新的经济社会发展*策，尤其在出台新的惠民*策时，要与人口计生部门进行人口发展影响评估；建立“惠民”*策人口计生部门知情权、参与权和督导权制度和各项惠民*策审核备案制度。二是坚持把人口问题放在突出和重要的位置，把人口发展纳入国民经济和社会发展总体规划，把人口计生工作作为统筹城乡发展的一项重要任务，列入重大事项督查范围，融入加快融入鄱阳湖生态经济区建设、建立国家新能源科技城和城乡户籍制度管理改革、城乡一体化试点、构建和谐社会的大局中，与其他经济社会事业同研究、同规划、同部署、同落实。三是出台《新余市对拟提拔重用乡镇**正职人口计划生育工作履职情况考核暂行办法》，进一步完善**领导干部计生工作审计制度，切实推进了在职问责、离任审计工作。出台《新余市市直有关单位计划生育工作职责分工和考评办法》、《关于建立人口计划生育利益导向联动机制的意见》等文件，进一步规范了相关部门的责任和义务。 率先在城乡一体化人口计生优质服务上先行。一是在健全“以县中心为龙头，乡镇服务站为依托，村服务室为基础，流动服务车为纽带”的人口计生服务络的同时，积极探索“县乡共同管理乡级服务机构，县主管、乡协管”的模式以及服务能力较强的县中心办分站的模式，使计生服务机构成为当地开展计划生育的优质资源，成为群众信得过的计划生育服务首选地。二是出台《全面推进流动人口计划生育基本公共服务均等化工作的意见》，着力推进宣传教育均等化、计划生育和生殖健康服务均等化、劳动就业培训均等化、流动人口子女义务教育均等化、便民维权服务和*治待遇均等化等方面先试先行，增强流动人口的认同感和归属感。三是制定《新余市人口和计划生育生殖健康咨询师资格制度暂行规定》等文件，建立以职业教育为基础、岗位培训和继续教育为重点的终身教育络，完善干部竞争上岗制度，建立能上能下、能出能进、有效激励、竞争择优的用人机制；并通过创新责任目标考核体系，将工作任务层层分解量化、落实到人，在全系统形成干事创业、争创一流的浓厚氛围。 率先在综合治理出生人口性别比偏高问题上先行。一是将综合治理出生人口性别比偏高问题视为经济社会发展的核心问题和首要工程，作为“一把手”工程，把各级主要领导的注意力吸引到综合治理出生人口工作上来，使各级主要领导的精力更多的投入到综合治理出生人口性别比偏高问题工作上来。二是成立以各级主要领导为组长的打击“两非”工作领导小组，组建人口计生行*执法机构，建立“一盘棋”关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高问题的述职制度、联席会议制度、信息互通制度、“一票否决”制度等，实行有奖举报、逆向倒查、集中办公、联合办案、分类查处的“两非”案件查处办法，全面推行责任捆绑、实名登记、跟踪服务的管理服务制度。三是将传统婚育观念笼罩下和新型生育文化熏陶下出现的典型事例进行对比宣传，将新型生育文化融入传统民俗活动之中，将生育文明创评活动融入精神文明建设之中，将弘扬科学、文明、进步的婚育知识融入校园文化、企业文化、机关文化、社区文化、行业文化之中，构建有利于综合治理出生人口性别比偏高问题的舆论氛围。四是制定有关计划生育利益导向、社会保障和激励机制的具体措施，明确规定对城乡计生家庭的奖励、扶助、优先、优惠、关爱、救助、保障等*策。 率先在计划生育群众自治上先行。一是在制度上做到“三个保证”，即组织领导上、管理制度上和约束机制上予以保证，明确规定各级*委、*府在推行计划生育村民自治中的责任，制定下发有关计划生育村民自治章程和实施办法，结合实际制定村民代表议事制度、计生村务报告工作制度、计生村务公开制度等，成立以计生协会会员为主体、村民代表参与的计生民主议事小组、民主理财小组、民主监督小组，并完善计生公开办事栏等。二是在操作上放手让群众依照村（居）民自治章程与村规民约，积极开展以自主选举、自主决策、自主理事、自我教育、自我管理、自我监督、自我服务为主要内容的计划生育村（居）民自治，由村自治组织依法讨论决定对违反计划生育*策行为人的处罚，不断创新并夯实符合现代公共管理、自我管理、自我服务、民主决策的村务民主管理模式，不断拓宽自治领域、丰富自治内容、扩大自治权限。 率先在计划生育家庭养老保障上先行。一是推行新型农村社会养老保障。制定《关于对农村计生女儿户参加“新农保”个人出资部分实行*府埋单的通知》，从2010年起，对全市历年及当年新增农村二女儿户参加“新农保”个人出资部分实行“*府埋单”。二是推行高龄老人补贴制度。从今年7月1日起，在全市实行城乡老人高龄补贴制度，对全市现有15585名80岁以上老人（其中享受养老金的老人1916人，没有养老金的城镇居民、农村村民共13669人），统一发放高龄补贴。三是发展农村安居养老模式。从2008年起，为符合国家奖扶条件、身体条件较好、生活能够自理、有经济来源且不愿到鸿福院或光荣院生活的农村女儿户家庭老人，由*府投资新建一栋近60平方米、三室一厅的安居房。目前，已新建养老安居房165套。四是发展机构养老模式。把无劳动能力、无经济来源、无人照料的计生家庭老人纳入机构养老对象，由*府埋单，提供无偿服务。目前，已有163名计生家庭老人入住“鸿福院”或“光荣院”，幸福地安度晚年。五是发展绿色养老模式。制定下发《新余市计划生育“绿色养老”实施方案》，每年由乡镇扶持10户计生家庭每户种植经济林或生态林200株、县区扶持100户计生家庭每户种植经济林或生态林300株、市扶持1000户计生家庭每户种植经济林或生态林400株，树成林后，每户每年将增收1—3万元。到目前，全市共有19.7万户计生家庭增收2.97万元，户均增收达1500多元。六是发展有偿社会养老模式。近年来，新余市创办了8家有偿社会养老服务机构，拥有床位631张，已有613位老人入住这8家养老机构，饱食暖衣、心情舒畅地颐养天年。
